2020年美國侵犯人權報告

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2020年美國侵犯人權報告
中華人民共和國
國務院新聞辦公室
2021年3月

目錄
序言
一、疫情嚴重失控釀成人間悲劇
二、美式民主失序引發政治亂象
三、種族歧視惡化少數族裔處境
四、社會持續動盪威脅公眾安全
五、貧富日益分化加劇社會不公
六、踐踏國際規則造成人道災難

2020年美國侵犯人權報告

序言
“我無法呼吸!”
——喬治·弗洛伊德

美國國會大廈暴力事件亂象是政治高層散佈重重謊言、蔑視民主、煽動仇恨和分裂導致的惡果。
——德國總統施泰因邁爾

2020年新冠肺炎疫情全球肆虐,對人類生命安全構成重大威脅。病毒沒有國界,疫情不分種族,戰勝疫情需要世界各國守望相助、團結合作。但一向自認例外和優越的美國,不僅自身疫情失控,而且與之相伴的還有政治失序、種族衝突、社會撕裂,留下了“山巔之城”“民主燈塔”侵犯人權的新紀錄。

——政府應對疫情任性妄為導致失控,釀成人間悲劇。美國人口不足世界總人口的5%,但截至2021年2月底,其新冠肺炎確診病例數卻超過全球總數的25%,死亡病例數占全球總數的近20%,超過50萬美國群眾失去了寶貴的生命。

——民主制度失序引發政治亂象,進一步撕裂美國社會。金錢政治扭曲壓制民意,選舉成為富人階層“獨角戲”,人們對美國民主制度的信心下降至20年來最低點。政治極化日益嚴重,仇恨政治演變為全國性瘟疫,選後暴亂導致國會淪陷。

——少數族裔遭受系統性種族歧視,處境艱難。有色人種在美國18歲以下未成年人中的比例約為三分之一,卻占被監禁未成年人總數的三分之二。非洲裔新冠肺炎感染率是白人的3倍,死亡率是白人的2倍,被警詧殺死的概率是白人的3倍。四分之一亞裔年輕人成為種族欺淩的目標。

——槍支交易和槍擊事件創歷史新高,人們對社會秩序失去信心。在疫情失控、種族抗議和選舉衝突交織影響下,2020年美國的槍支銷量高達2300萬支,比2019年激增64%,首次購買槍支的人數超過800萬人。美國全年共有超過41500人死於槍擊,平均每天達110多人,全國共發生592起大規模槍擊事件,平均每天超過1.6起。

——非洲裔男子喬治·弗洛伊德被白人警詧殘忍跪壓致死,引燃美國社會怒火。50個州爆發廣泛持續的種族抗議浪潮,政府武力鎮壓示威群眾,1萬多人被逮捕,大批新聞記者頻遭無端攻擊和拘捕。

——貧富差距加速擴大,底層群眾生活苦不堪言。疫情失控導致大規模失業潮,數千萬人失去醫療保險,六分之一美國人、四分之一美國兒童面臨饑餓威脅。弱勢群體成為政府消極應對疫情的最大犧牲品。

面對如此糟糕的嚴重人權問題,美國政府不僅缺乏應有的反思,還對世界上其他國家的人權狀況說三道四,充分暴露了其在人權問題上的雙重標準及虛偽性。當今時代,人類社會發展正處於一個新的十字路口,面臨新的嚴峻挑戰。希望美方能够懷謙卑之心、憫國人疾苦,放下虛偽、霸道、大棒和雙重標準,與國際社會相向而行,共同構建人類命運共同體。

 

一、疫情嚴重失控釀成人間悲劇

美國號稱具有世界上最豐富的醫療資源和醫療護理能力,應對新冠肺炎疫情卻一片混亂,成為世界上確診人數和死亡人數最多的國家。

應對疫情不力造成慘重後果。根據美國約翰斯·霍普金斯大學統計的數據,截至2021年2月底,美國新冠肺炎確診病例總數已超過2800萬例,死亡病例總數超過50萬例。美國人口不足世界總人口的5%,其新冠肺炎確診病例數卻超過全球總數的25%,死亡病例數占全球總數的近20%。美國有線電視新聞網2020年12月20日報導,僅加利福尼亞州就已經報告了184.5萬例新冠肺炎確診病例和22599例死亡病例,相當於每10萬人中就有4669人確診、57人死亡,這還不包括許多未得到診斷的輕症或無症狀感染病例。如果美國能够科學應對,事情本不必如此。美國流行病學家、疾病控制與預防中心原負責人威廉·福格認為,“這是一場屠殺”。(注1)

領導人無視科學警告刻意淡化疫情風險。根據《紐約時報》《華盛頓郵報》等媒體複盤的美國疫情時間線,美國特朗普政府一再忽視疫情警告。白宮國家安全委員會在2020年1月初就收到情報,預測病毒將在美國蔓延。時任白宮貿易與製造業政策辦公室主任彼得·納瓦羅在1月29日撰寫的一份備忘錄中,詳細列舉了疫情暴發的潛在風險:可能會有多達50萬人死亡,並造成數萬億美元的經濟損失。時任美國衛生與公眾服務部部長亞曆克斯·阿紮等衛生官員和醫學專家也多次警告疫情在美國暴發的危險。但美國特朗普政府不僅對各種警告置之不理,反而專注於控制資訊傳播,甚至發佈虛假資訊誤導群眾,稱新冠肺炎病毒是“大號流感”,感染病毒的風險和死亡率“非常低”,疫情會很快“奇迹般地消失”,導致防控疫情的“黃金窗口期”被白白浪費。《紐約時報》網站2020年4月13日報導指出,時任美國政府領導人寧肯相信自己的直覺也不相信科學,錯失時機,斷送了大量無辜的生命。

政府選擇不作為導致疫情失控。在美國新冠肺炎死亡病例超過30萬人後,加利福尼亞大學洛杉磯分校醫學教授戴維·哈耶斯-鮑提斯塔指出,美國其實不應死那麼多人,是政府選擇了不作為導致悲劇的發生。(注2)哥倫比亞大學疾病研究人員通過模型分析顯示,如果美國政府2020年3月13日發佈的疫情防控措施能够提前兩星期,那麼約83%的死亡是可以避免的。(注3)英國醫學期刊《柳葉刀》2020年5月17日罕有地發表社論指出,美國政府總是“著迷於”找到快速結束疫情的管道——疫苗、新藥,甚至指望病毒會就這麼消失了,但事實是只有依賴病毒檢測、感染追跡及隔離等基本的公共衛生準則,才可能終結疫情。即便疫情已經在美國大範圍蔓延,確診病例和死亡病例已升至全球第一的情况下,特朗普政府出於政治私利,依然急於重啓經濟。沃克斯新聞網2020年8月11日評論稱,一些州在4、5月份就忙於重啓,使得病毒傳播的重災區從最初的紐約地區向南部、西部擴散,並最終擴散到全國其他地區。儘管許多醫學研究已經證實佩戴口罩可以有效防止感染病毒,但時任美國政府領導人和一些州政府官員卻長期拒絕實施強制口罩令。

疫情防控指揮混亂使得群眾無所適從。美國有線電視新聞網2020年5月9日的評論指出,美國應對新冠肺炎疫情混亂不堪,缺乏全國性的指導方針和組織領導,各州只能自行其是,甚至不得不相互競價爭搶醫療物資。時任美國政府領導人與公共衛生機构、醫學專家發佈的有關疫情防控資訊相互抵牾、反復無常。專家們呼籲聯邦政府統籌全國病毒檢測和醫療物資供應,領導人卻讓各地政府自己解决;聯邦政府剛剛公佈分階段重啓計畫,領導人卻接著呼籲各州加快重啓;疾病控制與預防中心強烈建議公眾佩戴口罩,領導人卻長達幾個月堅決拒絕佩戴口罩;更為荒誕的是,領導人竟提出讓群眾注射消毒劑治療新冠肺炎。

任性自負推卸責任。儘管在疫情應對中昏招迭出,時任美國政府領導人卻拒絕承認有任何失誤,反而用各種說辭自我美化、推脫責任,罔顧事實將美國確診病例全球居首歸因於做了更多的核酸檢測,聲稱自己對病毒檢測系統的混亂低效和死亡率的不斷攀升“沒有任何責任”。而白宮顧問、美國國家過敏症和傳染病研究所所長安東尼·福奇指出,數據不會說謊,美國確實是世界上新冠肺炎疫情最嚴重的國家。(注4)

老年人成為政府抗疫不力的“犧牲品”。疫情中原本就面臨更大風險的老年人群體,在混亂不堪的疫情防控體系中被進一步邊緣化,面臨著生命貶值、尊嚴貶損。2020年3月23日和4月20日,德克薩斯州副州長丹·帕特裏克在接受福克斯新聞網採訪時兩次表示,“寧願死也不願看到公共衛生措施損害美國經濟”。《聖迭戈工會論壇報》網站2020年8月18日報導,根據新冠肺炎病毒追跡項目公佈的數據,養老院等長期護理機构中的居民占美國人口的比例不到1%,占新冠肺炎死亡人數的比例卻超過40%。《華盛頓郵報》2020年5月9日的評論稱,美國的抗疫行動成了“一場國家準予的屠殺”,它故意犧牲老年人、工人、非洲裔和拉美裔人口。

貧困人口面臨更嚴重感染威脅。研究發現,美國貧富差距和新冠肺炎疫情導致的死亡率密切相關。紐約州的基尼係數最高,同時其死亡人數也最高。(注5)英國《衛報》網站2020年3月21日報導,疫情期間美國富人優先進行新冠病毒檢測,而低收入從業群體大多無法居家辦公且不享有帶薪病假,不得不為了維持生活使自己面臨更大的感染風險。《洛杉磯時報》網站2020年5月8日報導,公共衛生官員指出,洛杉磯縣低收入社區居民死於新冠肺炎的人數是其鄰近富裕社區的3倍。蓋洛普公司的一項調查顯示,七分之一的美國成年人表示,如果自己或家庭成員出現新冠肺炎相關症狀,將因為擔心負擔不起治療費用放弃治療。聯合國極端貧困與人權問題特別報告員菲利普·奧爾斯頓指出,美國窮人正受到新冠肺炎病毒最嚴重的打擊,更容易感染病毒,死亡率更高,而一個混亂的、注重企業利潤的政府應對措施未能充分顧及他們的利益。

殘障人士和無家可歸者處境維艱。非營利組織“公平健康”2020年11月發佈的一項研究顯示,與普通人群相比,有智力和發育障礙的人死於新冠肺炎的可能性要高出3倍。(注6)《洛杉磯時報》網站2020年5月14日報導,疫情帶來的經濟衝擊使得美國無家可歸者人數暴漲45%。無家可歸者中有很多年邁的老人和殘障人士,他們原本身體健康狀況就不佳,生活和衛生條件惡劣,是病毒的易感群體。疫情期間,流落街頭的無家可歸者遭到嚴厲驅逐,被迫住進臨時收容所。路透社網站2020年4月23日報導,美國各地的無家可歸者收容所因人員擁擠難以保持社交距離,使得病毒極易傳播。《紐約時報》網站2020年4月13日報導稱,無家可歸者收容所成為紐約市疫情的“定時炸彈”,超過1.7萬人住在為單身成年人準備的集中收容所中,睡在床上幾乎可以手碰手。《波士頓環球報》網站2020年5月4日報導,波士頓市無家可歸者確診感染新冠病毒的人數占當地該群體已接受檢測人口的三分之一。

監獄疫情暴發威脅囚犯生命健康。美國廣播公司網站2020年12月19日報導,美國至少已有27.5萬名囚犯感染新冠肺炎,1700多名感染者死亡,監獄系統的感染率大大高於周邊社區。根據美聯社和非營利新聞組織“馬歇爾項目”共同收集的數據,在州和聯邦監獄管理局管理的監獄中,每5名囚犯中就有1人感染新冠肺炎,是普通人感染率的4倍多;其中24個州監獄的感染率更高,堪薩斯州一半囚犯感染,是該州總人口感染率的8倍;阿肯色州每7名囚犯中就有4人感染。

疫情失控給美國人心理帶來嚴重陰影。特朗普政府應對疫情不力對美國人造成的負面影響超過病毒本身,人們感到壓力重重、孤立無援。(注7)美國疾病控制與預防中心2020年8月14日公佈的一項研究顯示,2020年4月至6月,40.9%的成年受訪者表示出現心理健康問題,30.9%的成年受訪者表示患有焦慮或抑鬱症,而這些數位只是冰山一角。與此同時,13%的成年受訪者表示開始或新增使用藥物,11%的成年受訪者認真考慮過自殺。2020年6月發佈的一項研究顯示,疫情期間美國自殺救助熱線電話接聽數量上升了47%,某些危機干預熱線電話接聽數量暴漲300%。(注8)

 

 

二、美式民主失序引發政治亂象

美國自詡為民主制度的“模範”,動輒打著所謂維護民主、自由、人權的旂號對許多國家指手畫腳、肆意打壓。然而,金錢政治痼疾深重,民意操縱與謊言氾濫,美式民主不僅難以彌合日益極化的政治分歧,反而進一步加劇了美國社會的撕裂,導致美國群眾的公民權利和公權有名無實。

 

金錢支配下的政治選舉實質上成為“錢决”。金錢是美國政治的驅動力。美國的金錢政治扭曲了民意,把選舉搞成了富人階層的“獨角戲”。2020年美國總統和國會選舉的總支出高達140億美元,是2016年的2倍多。其中,總統選舉花費再創歷史紀錄,達到66億美元;國會選舉花費超過70億美元。美國消費者新聞與商業頻道網站2020年11月1日報導,在2020年的選舉週期中,排在前10比特的捐款者捐款總額超過6.4億美元。除公開登記的選舉捐款外,大量秘密資金和“黑錢”充斥著2020年的美國大選。根據紐約大學布倫南司法研究中心的分析,匿名捐款的“黑錢”組織通過廣告支出和向各類超級政治行動委員會提供的捐款創了新的紀錄,共為2020年的選舉投入7.5億多美元。(注9)

群眾對選舉的信任陷入危機。蓋洛普公司網站2020年10月8日公佈的調查顯示,對總統選舉非常有信心的受訪者比例僅有19%,創下自2004年以來該調查的最低紀錄。《華爾街日報》網站2020年11月9日評論稱,在2020年的選舉中,人們對美國民主制度的信心下降至20年來最低點。

政治極化現象日益嚴重。共和黨和民主黨之間的對立逐漸從政策之爭變為身份之爭,政治部落内容日趨明顯,兩黨在諸多重大公共事項上僵持不下、無所作為,使國家治理陷入低效無能的泥淖。政客自甘墮落爭權奪利,相互傾軋、攻訐纏鬥成為美國的基本政治生態,各種醜陋攻擊和低俗抹黑競相上演。支持不同黨派的選民在極端政客的挑唆煽動之下勢不兩立,情緒日趨狂熱、溝通愈發艱難,仇恨政治演變為一場全國性的瘟疫,成為社會持續動盪撕裂的根源。皮尤研究中心網站2020年11月13日報導,美國社會出現了不同尋常的政治分裂。民主黨人和共和黨人之間在經濟、種族、氣候變化、執法、國際參與以及其他一系列問題上的分歧日益鮮明。2020年的總統選舉使這些根深蒂固的分歧進一步深化。選舉前一個月,兩黨候選人的支持者中有約80%的登記選民表示,他們與另一方的分歧不僅在於政治和政策上的不同,更在於核心價值觀上的對立,約90%的選民擔心對方的勝選會對美國造成“持久傷害”。

權力制衡异化為否决政治。兩黨分裂强化了美國體制中固有的否决現象,權力分割和權力制衡變異為相互否决。兩黨惡鬥不止,使國會陷入癱瘓,決策陷入僵局。在疫情暴發失控的危機局面下,兩黨不僅在諸多議題上一再纏鬥,還把應對疫情衝擊的第二輪紓困法案當作競選工具,為了撈取選票拉鋸踢皮球拒不妥協,導致數百萬底層群眾生計艱難。否决政治造成國會和行政系統、聯邦和州的尖銳對立。疫情期間,共和黨總統和民主黨占多數的眾議院衝突不斷,聯邦政府與民主黨執政的“藍州”衝突頻發,不僅同各州搶奪抗疫物資,還屢屢和“藍州”執行截然相反的疫情應對政策,導致群眾無所適從。麻塞諸塞州緊急購買的300萬個N95口罩在運抵紐約港後竟被聯邦政府攔截。

選後暴亂凸顯美式民主危機。選舉沒有解决美國政治分歧,反而使對立白熱化。英國《衛報》網站2020年11月4日指出,無論誰贏得選舉,美國仍然是一個嚴重分裂的國家,憤怒和仇恨將成為政治遺產。敗選的共和黨陣營指控大選存在多項欺詐,不接受總統選舉結果,在密歇根州、威斯康辛州、賓夕法尼亞州和佐治亞州等提出訴訟,並對當地選舉官員施壓和恐嚇,要求重新計票以推翻選舉結果。特朗普一再堅稱絕不接受選舉結果,並號召支持者前往華府抗議國會確認選舉結果,選舉爭議最終演變為暴亂。

2021年1月6日,拒絕接受選舉結果的上萬名示威者在華府舉行“拯救美國”示威集會,大批示威者隨後越過警衛線翻牆闖入國會大廈,與警詧發生激烈肢體衝突。警詧發射催淚彈並開槍射擊,國會議員們戴著防護面罩慌忙躲避,示威者佔領會場後肆意妄為。事件造成數人死亡,導致正在認證選舉結果的參眾兩院聯席會議被迫中斷,華盛頓特區相繼進入宵禁和緊急狀態。美國國會警察局局長史蒂文·桑德2021年1月7日稱,成千上萬參與暴力騷亂的人用金屬管、化學刺激物和其他武器襲擊警詧,華盛頓特區和國會大廈共有50多名警詧受傷。警詧總計逮捕了100多人。2021年1月7日,聯合國人權事務高級專員米歇爾·巴切萊特發表聲明稱,該事件清楚地表明了政治領導人持續、蓄意歪曲事實以及煽動暴力和仇恨所造成的破壞性影響。

華府上演的政治亂象令世界震驚。美國媒體稱這是美國現代史上權力移交第一次“在華府權力走廊內演變成一場實體對抗”,“暴力、混亂和破壞動搖了美國民主的覈心”,是“對美國民主燈塔形象的一記重擊”。法國《費加羅報》評論稱,這一暴力事件激化了美國社會不同陣營間的怨恨和不信任,使美國陷入新的政治危機。《外交政策》評論稱,美國已經變成了美國領導人經常譴責的樣子:無法在權力交接過程中避免暴力和流血破壞。黎巴嫩外交官穆罕默德·薩法在社交媒體發表評論稱:“如果美國看到美國正對美國做的事,美國肯定會入侵美國,以從美國暴政的手中解放美國。”

 

 

三、種族歧視惡化少數族裔處境

在美國,種族主義是全面性、系統性、持續性的存在。美國前總統奧巴馬對這一現狀無奈地表示:“因種族而被區別對待是數百萬美國人悲劇性的、痛苦的、憤怒的‘常態’。”2020年6月,聯合國人權事務高級專員米歇爾·巴切萊特連發兩條媒體聲明,強調非洲裔男子佛洛德死亡引發的抗議活動不僅凸顯了美國警詧對有色人種的暴力執法問題,也凸顯了美國在衛生、教育、就業等方面的不平等和種族歧視問題。如果美國想要結束種族主義和暴力的悲慘歷史,就必須予以傾聽和解决。6月17日,聯合國人權理事會第43次會議召開種族主義問題緊急辯論,這是人權理事會歷史上首次就美國人權問題召開緊急會議。11月9日,美國在接受聯合國人權理事會第三輪國別人權審查時,因種族歧視問題遭致國際社會嚴厲責備。聯合國消除種族歧視委員會等機构指出,美國的種族主義令人震驚,白人種族主義者、新納粹分子和三K黨成員公然使用種族主義的標語、口號,宣揚白人至上,煽動種族歧視和仇恨;政治人物越來越多地使用分裂性語言,試圖將種族、族裔和宗教少數群體邊緣化,等同於煽動和助長暴力、不容忍和偏執。聯合國當代形式種族主義問題特別報告員滕達伊·阿丘梅認為,對於非洲裔美國人來說,美國的法律體系已經無法解决種族不公與歧視。

印第安人權利遭受侵犯。美國政府在歷史上對印第安人進行過系統性種族清洗和大屠殺,犯下罄竹難書的反人類罪和種族滅絕罪行,美國印第安人今天仍然過著二等公民般的生活,權利飽受踐踏。美國許多低收入社區中的印第安人等土著人遭受核廢料等有毒環境影響,罹患癌症、心臟病的比率非常高。很多土著人生活在危險廢物處置場附近,出生缺陷率畸高。2020年8月5日,聯合國危險物質及廢料的無害環境管理和處置對人權的影響問題特別報告員根據人權理事會第36/15號決議發佈的報告指出,美國土著人面臨採掘業、農業和製造業釋放或產生的有毒污染物,包括遭受核廢料放射性影響,並且採礦廢物造成的土壤和鉛塵污染對其健康造成的影響遠超其他群體。聯合國宗教或信仰自由問題特別報告員根據聯大74/145號決議編寫的報告指出,美國政府未經土著群體同意,或違反其傳統土地所有權和集體土地所有權,將印第安“立岩”蘇族部落等的土地開放接受投資。聯合國適當生活水準權問題特別報告員根據人權理事會第43/14號決議編寫的報告指出,少數群體和土著人受新冠肺炎疫情的影響最具破壞性,美國土著人的住院率是非拉美裔白人的5倍,死亡率也遠超白人。

對亞裔群體的欺淩加劇。疫情暴發以來,亞裔美國人在公共場合遭受羞辱甚至攻擊的事件比比皆是,一些美國政客對此更是有意誤導。《紐約時報》網站2020年4月16日指出,“新冠病毒肆虐期間,在美國身為亞裔是一種非常孤獨的感覺”。全國廣播公司網站2020年9月17日報導,一項針對美國亞裔年輕人的調查顯示,在過去一年中,四分之一的美國亞裔年輕人成為種族欺淩目標;在時任美國政府領導人種族主義言論的推波助瀾下,近一半受訪者對自身所處境遇表示悲觀,四分之一的受訪者對自己及家人所處的境遇表示恐懼。聯合國當代形式種族主義問題特別報告員滕達伊·阿丘梅2020年3月23日和4月21日先後指出,有關國家政客主動發表公開或暗示性的仇外言論,使用別有用心的名稱來替代新冠肺炎病毒,這種把特定疾病與某個具體國家或民族相聯系的仇外表達不負責任、令人不安。美國政府官員公然煽動、引導和縱容種族歧視,無異於對現代人權觀念的悍然羞辱。

仇恨犯罪居高不下凸顯種族關係惡化。聯邦調查局2020年發佈的報告顯示,在2019年執法部門報告的8302起單一偏見引起的仇恨犯罪案件中,57.6%涉及種族族裔身份,其中高達48.4%是針對非洲裔,15.8%是針對白人,14.1%是針對拉美裔,4.3%是針對亞裔。在種族仇恨犯罪案件的4930名受害者中,非洲裔多達2391人。《今日美國報》網站2020年5月20日報導,一些美國人將疫情的暴發歸咎於亞裔,對亞裔的歧視、騷擾和仇恨犯罪事件越來越多。民權組織“停止仇恨亞裔美國人與太平洋島居民”的統計資料顯示,2020年前7個月,美國共發生2300餘起針對亞裔的仇恨犯罪。

警詧暴力執法導致非洲裔死亡案件頻發。2020年3月13日,26歲的非洲裔女子布倫娜·泰勒在自己家中被警詧射中8槍致死。2020年5月25日,46歲的非洲裔男子喬治·弗洛伊德被白人警詧當街殘忍“跪殺”。2020年8月23日,29歲的非洲裔男子雅各布·布萊克在打開車門要上車時被警詧從背後連開7槍導致重傷,事發時布萊克3個年幼的孩子就在車上目睹了這一恐怖經過。“警詧暴力地圖”網站資料顯示,2020年美國警詧共槍殺1127人,其中只有18天沒有殺人。非洲裔只占美國總人口的13%,卻占被警詧槍殺人數的28%,非洲裔被警詧殺死的概率是白人的3倍。2013年至2020年,約98%的涉案警詧未被指控犯罪,被定罪的警詧更是少之又少。

有色人種受疫情危害更大。2020年8月21日,聯合國人權理事會非洲人後裔問題專家工作組向人權理事會第45次會議提交報告指出,美國新冠肺炎病毒的感染率和死亡率體現了明顯的種族差异,非洲裔的感染率、住院率和死亡率分別是白人的3倍、5倍和2倍。英國《金融時報》網站2020年5月15日報導稱,“沒有什麼比這場疫情下的生與死更能體現美國的膚色差异了”。美國疾病控制與預防中心2020年8月7日發佈的報告顯示,疫情中的種族差异擴大到了兒童。拉美裔兒童因新冠肺炎住院的比率是白人兒童的9倍,非洲裔兒童住院的比率是白人兒童的6倍。(注10)《洛杉磯時報》網站2020年7月10日報導,洛杉磯公共衛生總監芭芭拉·費雷爾指出,病毒對非洲裔和拉美裔居民造成的嚴重影響,根源在於“種族主義和歧視對獲得健康所需資源和機會的影響”。《今日美國報》網站2020年10月22日評論指出,有色人種死於疫情的人數遠遠多於白人,可歸因於不平等的教育與經濟體系導致有色人種得不到高薪工作,住房歧視導致有色人種居住密集,以及以犧牲窮人為代價的環境政策等。在新冠肺炎死亡率最高的10個縣中,有7個縣是有色人種人口占大多數;在死亡率最高的前50個縣中,有31個縣的居住者主要是有色人種。

有色人種面臨更嚴重的失業威脅。英國《衛報》網站2020年4月28日評論稱,“最後被雇傭,最先被解雇”是非洲裔美國人最無奈的現實。美國勞工部2020年5月8日發佈的報告顯示,4月份非洲裔和拉美裔的失業率分別飆升至16.7%和18.9%,創歷史最高紀錄。(注11)《華盛頓郵報》網站2020年6月4日報導,經過嚴重疫情後,只有不到一半的非洲裔美國成年人還擁有工作。美國勞工部2020年9月發佈的資料顯示,非洲裔的失業率比白人高出近一倍。(注12)《基督教科學箴言報》2020年7月20日報導,工會領導者呼籲美國勞工在20多個都市罷工,以抗議在疫情期間加劇的系統性種族主義和經濟不平等。

執法司法領域存在系統性種族歧視。《信使》雜誌網2020年12月17日報導,在路易斯維爾市,儘管非洲裔美國人僅占當地駕齡人口的20%,且在搜查中發現違禁品的比率遠低於白人,但警詧對於非洲裔的搜查卻占搜查總次數的57%,近3年內被逮捕者中有43.5%是非洲裔。英國廣播公司網站2020年6月1日報導,儘管非洲裔僅占美國總人口的13%,卻占監獄囚犯總數的三分之一,這意味著每10萬名非洲裔中就有1000多人被監禁。美國全國州議會會議網站2020年7月15日發佈的研究顯示,有色人種在美國18歲以下未成年人中的比例約為三分之一,卻占被監禁未成年人總數的三分之二。艾奧瓦公共廣播新聞網2020年12月18日報導,在艾奧瓦州的監獄中,非洲裔的監禁率是白人的11倍。即使犯同一罪行,非洲裔也更可能被判更長的刑期。

《洛杉磯時報》2020年9月15日報導,美國聯邦司法系統死刑適用中也存在著種族偏見,殺害非洲裔比殺害白人面臨死刑的可能性更低。當受害者是白人時,重罰有色人種犯罪嫌疑人的傾向更為明顯。《戴維斯先鋒報》網站2020年12月4日報導,自1976年以來,有色人種在美國的死刑執行中占比高達43%,現時等待執行的被告人中55%是有色人種。《邁阿密先驅報》網站2020年12月18日發表評論認為:“在我們的國家,刑事司法制度是由你的錢包和膚色來决定的。”

職場中的種族歧視根深蒂固。哥倫比亞廣播公司新聞網2020年10月7日報導,對20多名現任和前任非洲裔美國特工的採訪中,受訪者都稱聯邦調查局的職場文化對少數族裔缺乏包容性。聯邦調查局的10個最高領導職位現時全部由白人擔任。全球13000名聯邦調查局特工中,非洲裔僅占4%,非洲裔婦女僅占1%,這一比例幾十年來幾乎沒有變化。聯邦調查局在業務培訓中不成比例地淘汰非洲裔申請者。該機构非洲裔事務多元化委員會負責人傑克遜表示,這是一種系統性的種族主義。《洛杉磯時報》網站2020年7月2日報導,臉書公司被指控在雇用、補償和晋昇方面存在對非洲裔的系統性歧視。資料顯示,2019年在美國擔任該公司科技職務的員工中只有1.5%是非洲裔,高級領導層中只有3.1%是非洲裔。過去5年,該公司的雇員增長了400%,但上述比例卻幾乎沒有任何改變。

對少數族裔的社會歧視廣泛存在。《華爾街日報》和美國全國廣播公司2020年7月9日進行的一項聯合民意調查顯示,56%的美國選民認為美國社會是種族主義社會,非洲裔和拉美裔受到歧視。《洛杉磯時報》網站2020年7月14日報導,佛洛德事件發生後,更多的白人也認為美國種族歧視問題嚴重。調查顯示,白人受訪者認為非洲裔經常受到歧視的可能性從2月的22%上升到7月的40%,認為拉美裔經常受到歧視的可能性從22%上升到32%,認為亞裔經常受到歧視的可能性從7%上升到20%。

種族間的不平等進一步加劇。芝加哥大學和聖母大學的研究顯示,2020年6月至11月,美國的貧困率上升了2.4個百分點,而非洲裔的貧困率上升了3.1個百分點。(注13)資料顯示,白人家庭的財富中位數是非洲裔的42倍,是拉美裔的23倍。美聯社2020年10月13日報導,美聯儲發佈的資料顯示,2019年只有33.5%的非洲裔家庭持有股票,遠低於61%的白人家庭股票持有率。《今日美國報》網站2020年10月23日報導,2020年第一季度,美國白人家庭的住房擁有率為73.7%,而非洲裔家庭的住房擁有率卻只有44%。《華盛頓郵報》網站2020年6月4日報導稱,非洲裔美國人的生活處境極為艱難,超過五分之一的非洲裔家庭面臨食物匱乏,這一比例超過白人家庭3倍之多。美國廣播公司新聞網站2020年10月11日報導,2019年有15.7%的拉美裔生活在貧困之中,是白人的2倍多。

 

 

四、社會持續動盪威脅公眾安全

政府維護治安不力,原本就高發的槍擊事件和暴力犯罪在疫情期間迭創新高,群眾恐慌難安。警詧毫無節制地暴力執法,引發一次又一次席捲全國的抗議浪潮。警方濫用武力鎮壓抗議群眾,大規模攻擊和逮捕新聞記者,致使民怨進一步沸騰高漲,引發持續的社會動盪。

疫情期間犯罪率持續增長。新冠肺炎疫情大流行期間,儘管各種防疫措施導致戶外活動大幅减少,但大城市的犯罪率卻持續增長。根據聯邦調查局2020年9月發佈的《初步統一犯罪報告》,2020年上半年,美國的謀殺案比2019年同期增長14.8%,其中25萬至50萬人口都市的謀殺案增長26%;縱火案上升19%,其中人口超過100萬都市的縱火案上升52%;芝加哥的謀殺案激增37%,縱火案激增52.9%;紐約和洛杉磯的謀殺案分別增長了23%和14%。

暴力犯罪數量居高不下。聯邦調查局2020年發佈的報告顯示,2019年美國共發生暴力犯罪案件120多萬起,其中謀殺案16425起、强奸案139815起、搶劫案267988起、重傷案821182起。這意味著每10萬居民中分別發生5起謀殺案、40餘起强奸案、80餘起搶劫案和250餘起重傷案。

槍支交易和槍擊事件再創歷史新高。加州大學大衛斯分校的一項研究發現,美國疫情失控導致人們對社會穩定失去信心,許多曾經反對擁槍的人士也開始購槍,導致疫情期間的槍支購買量飆升。(注14)《華盛頓郵報》網站2021年1月19日報導,在疫情失控、種族抗議和選舉衝突交織影響下,2020年美國的槍支銷量高達2300萬支,比2019年激增64%。根據美國全國射擊運動基金會的數據,2020年美國首次購買槍支的人數超過800萬人。《今日美國報》網站2020年12月18日報導,美國的持槍殺人率是其他已開發國家的25倍。“槍支暴力檔案室”發佈的資料顯示,2020年美國共有超過41500人死於槍擊,平均每天達110多人,創下歷史最高紀錄;全國共發生592起大規模槍擊事件,平均每天超過1.6起。北卡羅來納州查塔姆郡槍擊案、加利福尼亞州河濱郡槍擊案、阿拉巴馬州摩根郡槍擊案均造成7人死亡。芝加哥僅5月底的一個週末就有85人被槍擊,其中24人死亡。2021年1月9日下午,32歲的槍手傑森·南丁格爾在芝加哥沿街瘋狂濫殺群眾,導致3人死亡、4人重傷。

佛洛德被警詧當街跪殺引發騷亂。2020年5月25日晚,46歲的非洲裔男子喬治·弗洛伊德因涉嫌使用假鈔購買香烟,被白人警詧殘忍跪壓8分鐘之久致死。明尼阿波利斯市市長雅各布·弗雷悲憤地說道:“我所看到的是徹徹底底的錯誤。作為黑人在美國不應等同於被判了死刑。”律師本·克拉姆普發表聲明指出:“佛洛德受到的僅是一項非暴力指控,卻因警詧過度和不人道地濫用武力而喪生。”美國法治民權律師委員會會長克裏斯汀·克拉克指出:“對這個國家的黑人來說,現在的絕望深不見底。毫無節制的警詧暴行日積月累,醞釀了一場巨大風暴。”(注15)警詧暴行引燃社會怒火,“黑人的命也是命”抗議浪潮席捲全美,並波及多個國家。美國各地騷亂連連陞級,抗議人群堵塞道路、構築街壘與警詧對峙,大量警察局和公共機构、商場商店被洗劫。英國《衛報》網站2020年6月8日報導,喬治·弗洛伊德遭警詧當街跪殺之後,美國50個州的大約140個都市都發生了針對這起謀殺的抗議和示威。

示威群眾遭武力鎮壓。面對沸騰的民怨,時任美國政府領導人火上澆油,調集大批國民警衛隊奔赴各地,號召開槍射擊,現場橡皮子彈橫飛,催淚瓦斯彌漫,群眾驚恐不已,社會陷入一片混亂。政府派遣的聯邦探員在各地隨意抓捕抗議者,1萬多人被逮捕,其中包含大量無辜群眾。2020年,非洲裔女子布倫娜·泰勒被警詧槍殺公之於眾後,再次引爆“黑人的命也是命”抗議浪潮,僅在路易斯維爾的抗議活動中就有435人被逮捕。(注16)英國《衛報》網站2020年10月29日報導,2020年5月以來的反種族主義抗議中,美國至少發生了950起警詧針對普通群眾和記者的施暴事件。警方對抗議者使用了橡皮子彈、催淚瓦斯和“非法的致命性武力”。

新聞記者遭到執法部門前所未有的攻擊。2020年美國至少有117名記者在報導反種族主義抗議等活動中被逮捕或拘留,比2019年暴增12倍。英國《衛報》網站2020年6月5日報導,“記者被警詧毆打、噴胡椒噴霧和逮捕的數量在美國前所未有地新增”。在佛洛德事件發生後的一周內,美國便發生了148起逮捕或襲擊記者事件,遭逮捕的記者人數超過了前三年的總和。“保護記者委員會”2020年12月14日發表聲明稱,美國記者在2020年遭遇了前所未有的攻擊,其中大多數是被執法部門襲擊的。

 

 

五、貧富日益分化加劇社會不公

新冠肺炎疫情使美國社會深陷第二次世界大戰以來最嚴重的經濟衰退,企業大批倒閉,勞動者失去工作,貧富差距進一步擴大,底層群眾生活苦不堪言。

貧富差距加速擴大。彭博網站2020年10月8日報導,美國最富有的50人與最貧窮的1.65億人擁有的財富相等,1%最富有的人擁有的淨資產是50%最貧困人口的16.4倍。疫情進一步加劇了財富不平等狀況。福布斯網站2020年12月11日報導,美國614比特億萬富翁的集體淨資產在疫情期間新增了9310億美元。芝加哥大學和聖母大學的研究顯示,美國的貧困率從2020年6月份的9.3%快速上升到11月份的11.7%。(注17)

疫情失控引發大規模失業。《華盛頓郵報》網站2020年5月9日報導,美國企業倒閉和失業潮的速度及規模超乎想像,2050萬人在短期內失去工作,幾乎是2007年至2009年整個金融危機期間的2倍。高中以下教育程度人口的失業率2020年4月飆升至21.2%,創“大衰退”以來歷史最高水準。《今日美國報》網站2020年8月8日報導,2020年6月,33個都會區失業率超過15%。2020年2月至5月,1150萬美國女性失去工作。(注18)

數千萬人在疫情中陷入食物危機。“餵養美國”網站2020年10月更新的分析報告顯示,超過5000萬人陷入食物無保障狀況,這意味著六分之一美國人、四分之一美國兒童面臨饑餓威脅。英國《衛報》網站2020年11月25日報導,美國食物救助需求比疫情流行前高出60%。2020年感恩節期間,高達數百萬美國人不得不依靠慈善機構的救助才能避免挨餓。

醫療保險覆蓋人群銳減。美國因政治極化一直未能實現全民醫保,享有醫保的人群又因疫情急劇縮減。2020年3月至5月,估計約2700萬美國人由於疫情失去醫療保險。德克薩斯州未參加醫療保險的人數從430萬人暴增至490萬人,使得該州無醫保人口比例升至30%。(注19)

數字鴻溝加劇教育不平等。一份基於普查數據的分析報告指出,2018年,約1700萬美國兒童生活在沒有互聯網的家庭中,700萬兒童所在的家庭沒有電腦。(注20)《政治家》網站2020年9月23日報導,距美國國會大廈僅一小時車程的巴爾的摩市在校兒童中就有三分之一的人沒有電腦;三分之一的非洲裔、拉美裔和印第安人家庭沒有互聯網。在疫情期間遠端教育成為主流教育模式的背景下,與較富裕的同齡人相比,低收入和少數族裔孩子的家庭背景使得他們難以擁有進行獨立學習的技術條件和環境,因而在遠程學習方面處於劣勢地比特,進一步加劇了由貧困和種族不平等造成的教育差距。

 

 

六、踐踏國際規則造成人道災難

在抗疫需要全球團結的時刻,美國卻執意奉行本國優先,推行孤立主義、單邊主義,揮舞制裁大棒,霸淩威脅國際機构,殘酷對待尋求庇護者,成為全球安全與穩定的最大麻煩製造者。

悍然退出世界衛生組織。美國特朗普政府為推卸自身抗疫不力的責任,挖空心思羅織各種不實指責,極力將世界衛生組織打造成“替罪羊”。2020年4月14日,美國政府宣佈暫停向世界衛生組織繳納會費,遭到國際社會一致譴責。聯合國秘書長古特雷斯4月14日發表聲明稱,全球正在抗擊新冠肺炎疫情,削减世衛組織或任何其他人道主義組織所需資金不合時宜。美國醫學會主席派特裡斯·哈裡斯4月15日發表聲明說,美國在這一關鍵時刻暫停向世衛組織提供資金支持,是在錯誤方向上邁出的危險一步。英國《衛報》網站4月15日發表評論稱,在世界迫切需要共同戰勝這場全球從未經歷過的威脅時,美國政府停繳世衛組織會費是一種缺乏道德和破壞國際秩序的行為,是“對全球團結的駭人背叛”。2020年7月,美國政府不顧國際社會反對,悍然宣佈退出世界衛生組織。

背信棄義退出《巴黎協定》。美國是全球累積排放溫室氣體最多的國家,按照共同但有區別的責任原則,本應承擔最大的减排責任,卻肆意妄為大開歷史倒車,於2020年11月4日正式退出《巴黎協定》,是近200個締約方中唯一一個退出該協定的國家。國際社會普遍認為,美國此舉在政治上是短視的,在科學上是錯誤的,在道德上是不負責任的。聯合國全球變暖科學報告的作者之一、康奈爾大學氣候科學家娜塔莉·馬霍瓦爾德指出:“美國退出《巴黎協定》將會削弱全球减排努力,從而使更多的人因氣候變化陷入生死存亡的險境。”(注21)

霸淩行徑威脅國際機构。2020年6月11日,美國政府對國際刑事法院的工作人員及其家屬實施經濟制裁和入境限制,只因他們堅持調查美國軍隊和情報官員在阿富汗和其他地方可能犯下的戰爭罪。聯合國新聞網站2020年6月25日刊文稱,美國此舉是對國際法和國際道義的“直接攻擊”。聯合國人權理事會2020年6月19日通過決議,強烈譴責美國非洲裔男子喬治·弗洛伊德遭警詧暴力執法致死事件。法新社援引人權組織的話稱,因美國“强力遊說”施壓,決議最終版删除了點名美國種族問題和警詧暴力的內容,未啟動對美國進行更深入的調查。美國公民自由聯盟責備稱,美國通過霸淩其他國家,使決議內容大打折扣,並且再次逃脫國際調查,又一次站在了非洲裔和警詧暴力受害者的對立面。

單邊制裁加重人道危機。在疫情全球蔓延、關乎人類生命與健康福祉的重要時刻,各國應團結協作以應對疫情,維護全球公共衛生安全。美國政府卻在疫情期間依然對伊朗、古巴、委內瑞拉、敘利亞等國實施單邊制裁,導致被制裁國家難以及時獲得抗擊疫情需要的醫療物資。聯合國人權事務高級專員米歇爾·巴切萊特2020年3月24日表示,制裁會阻礙抗疫醫療合作,給所有人新增風險;無論是出於維護全球公共衛生安全,還是為了維護被制裁國家數百萬人的權利和生活,都應放鬆或暫停特殊領域的制裁。英國《衛報》網站2020年4月6日報導,來自多個國家的24名高級外交官聯合敦促美國政府放寬對伊朗的醫療和人道主義制裁,稱此舉“有可能挽救數十萬普通伊朗人的生命”。聯合國人權專家2020年4月30日稱,美國對古巴的封鎖和對其他國家的制裁嚴重破壞了遏制疫情和拯救生命的國際合作,呼籲美國執行聯合國決議,解除對古巴的經濟和金融封鎖,不再阻礙古巴融資購買藥品、醫療設備、食品和其他必需品。(注22)聯合國極端貧困與人權問題特別報告員、安全飲用水和衛生問題特別報告員、教育權問題特別報告員2020年5月6日發表聯合聲明,指出美國對委內瑞拉的制裁正對該國群眾的人權產生嚴重影響,敦促美國在疫情肆虐情形下立即解除加劇該國群眾苦難的制裁。聯合國人權問題特別報告員阿萊娜·多漢2020年12月29日呼籲美國取消對敘利亞的單方面制裁,稱在新冠肺炎疫情肆虐的背景下,制裁將加劇敘利亞本已嚴峻的人道主義危機,威脅到敘利亞全體民眾的生命權、健康權和發展權。

殘酷對待尋求庇護者。美國有線電視新聞網2020年9月30日報導,2020財年共有21人在美國移民拘留所中死亡,是2019財年死亡人數的2倍多,創2005年以來死亡人數最高值。《洛杉磯時報》網站2020年10月30日報導,大量移民兒童長期被羈押。資料顯示,近幾年被美國政府拘留的266000名移民兒童中,有25000多人被拘留超過100天,近1000人在難民收容所中度過了一年多時間,多人被拘留超過5年。根據多家美國媒體報導,數十名來自拉美和加勒比海國家的女性移民向美國佐治亞州法院提起集體訴訟,指控美國移民和海關執法局拘留中心的醫生在沒有征得她們同意的情况下,為她們進行了不必要的婦科手術,甚至强行摘除子宮,對其身心健康造成嚴重損害。英國《衛報》網站2020年10月22日報導,美國移民官員對來美尋求庇護的喀麥隆公民實施威脅,迫使他們在驅逐令上簽字,拒絕簽字者遭受鎖喉、毆打、噴胡椒水等暴力,被戴上手銬强行在驅逐令上按下指紋,從而失去了獲得移民聽證的權利遭驅逐出境。

疫情期間繼續強制遣返移民。根據美國移民及海關執法局的統計資料,截至2021年1月14日,美國移民拘留機构中共有8848人確診感染新冠肺炎病毒。(注23)《洛杉磯時報》網站2020年11月18日報導,2020年3月以來,美國政府不顧疫情傳播風險,將至少8800名無人陪伴的非法移民兒童強制驅逐出境。聯合國兒童基金會稱,被美國強制遣返的墨西哥和中美洲的移民兒童正面臨危險和歧視。

赦免屠殺他國平民的戰爭罪犯。2020年12月30日,聯合國人權理事會雇傭軍問題工作組發表聲明,表示時任美國總統赦免在伊拉克犯下戰爭罪的4名黑水公司雇員違反了美國承擔的國際法義務,呼籲《日內瓦公約》所有締約國共同譴責美國這一行徑。聲明表示,這4名黑水公司雇員2007年在伊拉克巴格達尼蘇爾廣場實施屠殺,造成14名手無寸鐵的平民死亡,至少17人受傷。工作組主席指出,美國赦免黑水公司雇員的行為對國際人道主義法和人權造成衝擊,是對正義和受害者及其家人的侮辱。聯合國人權高專辦發言人烏爾塔多表示,美國此舉會“加劇有罪不罰”,助長他人犯罪。

 

(注1)《紐約時報》網站(https://www.nytimes.com),2020年10月23日。
(注2)《紐約時報》網站(https://www.nytimes.com),2020年12月18日。
(注3)《紐約時報》網站(https://www.nytimes.com),2020年5月20日。
(注4)沃克斯新聞網(https://www.vox.com),2020年8月11日。
(注5)美國廣播公司網站(https://abcnews.go.com),2020年6月28日。
(注6)《今日美國報》網站(https://www.usatoday.com),2020年11月28日。
(注7)美國全國廣播公司網站(https://www.nbcnews.com),2020年10月21日。
(注8)《華盛頓時報》網站(https://www.washingtontimes.com),2020年10月12日。
(注9)紐約大學布倫南司法中心網站(https://www.brennancenter.org),2020年11月20日。
(注10)《洛杉磯時報》網站(https://www.latimes.com),2020年8月7日。
(注11)《今日美國報》網站(https://www.usatoday.com),2020年5月8日。
(注12)《今日美國報》網站(https://www.usatoday.com),2020年10月22日。
(注13)美國有線電視新聞網(https://edition.cnn.com),2020年12月18日。
(注14)《紐約時報》網站(https://www.nytimes.com),2020年10月27日。
(注15)《今日美國報》網站(https://www.usatoday.com),2020年5月31日。
(注16)《今日美國報》網站(https://www.usatoday.com),2020年7月16日。
(注17)美國有線電視新聞網(https://edition.cnn.com),2020年12月18日。
(注18)《今日美國報》網站(https://www.usatoday.com),2020年10月21日。
(注19)《紐約時報》網站(https://www.nytimes.com),2020年7月13日。
(注20)《芝加哥論壇報》網站(https://www.chicagotribune.com),2020年7月2日。
(注21)《洛杉磯時報》網站(https://www.latimes.com),2020年11月4日。
(注22)聯合國人權高專辦網站(https://www.ohchr.org),2020年4月30日。
(注23)美國移民及海關執法局網站(https://www.ice.gov),2021年1月14日。
來源:新華社

 

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